Pionnière de l’open data en France en ouvrant ses données publiques dès 2010, Rennes Métropole a présenté la version 1.0 de la plateforme Rudi, ses fonctionnalités, le catalogue de réutilisation de données et a également abordé ses usages.
Grâce à des ateliers, tables rondes, et parcours immersifs, plus de 200 participants ont pu ainsi prendre en main le portail. L’occasion de rencontrer les partenaires et échanger avec des producteurs de données, experts du numérique, porteurs de projets, membres d’associations locales et acteurs de la donnée. Un temps convivial était également organisé en fin d’après-midi pour réunir participants et partenaires, revenir sur les temps forts du projet, le chemin parcouru et enfin évoquer les perspectives d’évolutions de Rudi.
© Julien Mignot / Rennes Ville et Métropole
Rudi au cœur de la stratégie numérique de Rennes Métropole
Rudi, une plateforme collaborative expérimentale de partage de données territoriales
Rudi, pour Rennes Urban Data Interface, est une plateforme collaborative destinée au partage et à la réutilisation de données territoriales pour la création de nouveaux services. Elle a pour ambition de réunir des administrations, des entreprises privées, des associations, des chercheurs et des habitants, résidents ou usagers du territoire métropolitain rennais. Ce projet innovant et expérimental a été initié en 2019 par Rennes Métropole dans le cadre de ses travaux et réflexions pour la création d’un Service public métropolitain de la donnée (SPMD).
Le projet Rudi s’inscrit dans la continuité de la stratégie numérique de Rennes Métropole qui a ouvert ses données publiques dès 2010, devenant ainsi une pionnière de l’open data en France. À travers cette nouvelle plateforme, la collectivité traduit sa volonté de faciliter l’accès et l’utilisation des données territoriales issues du secteur public comme privé, au bénéfice de l’intérêt général et local. Rudi a vocation à devenir un outil d’amélioration et de développement de services au bénéfice de tous : citoyens, habitants, usagers des services publics, acteurs associatifs et économiques :
→ en stimulant l’émergence de services améliorés dans l’intérêt général et loca
→ en favorisant la réappropriation de la donnée territoriale
En encadrant le partage des données urbaines et en garantissant le respect des droits numériques, Rudi insuffle une dynamique vertueuse de la donnée. La plateforme permet la mise à disposition et le partage des données territoriales, favorise leur réutilisation et leur valorisation et encadre l’utilisation des données à caractère personnel.
« 10 ans après son entrée en pionnière dans l'ère de l'open data, Rennes Métropole s’engage dans un nouveau chapitre de l'histoire des données d’intérêt territorial avec le projet Rudi. En effet, ouvrir les données publiques ne suffit plus. Désormais quasiment tous les services, publics comme privés, s'appuient sur des données pour fonctionner. Il est donc nécessaire de pouvoir accéder facilement à des données à jour et diversifiées, pour produire des services de qualité ainsi que mieux piloter et évaluer les politiques publiques. Il s'agit dès lors de définir une nouvelle mission de « service public » : rendre accessibles et exploitables les données d'intérêt territorial en fédérant les acteurs locaux et nationaux qui produisent ces données. C'est le sens donné à Rudi.
En cohérence avec la stratégie pour un numérique responsable, la Métropole s’engage à construire un cadre de partage de données d’intérêt territorial, basé sur la transparence avec les usagers et les producteurs de données : tels sont les défis de ce projet qui s'inscrit dans une démarche de long terme. Avec l’expérimentation Rudi, Rennes Métropole et ses partenaires visent une société numérique plus collaborative, respectueuse de la vie privée de ses usagers et préfiguratrice des nouvelles missions des collectivités locales sur le sujet. »
Yann HUAUME, Vice-président au Numérique et à la Métropole intelligente
Une plateforme ouverte à tous les acteurs du territoire
Rudi constitue une plateforme sur laquelle tous les acteurs du territoire peuvent apporter ou utiliser des données dans un cadre clair, transparent et sécurisant tout en bénéficiant, si besoin, d’un accompagnement à l'exploitation des données ou à l’exercice de leurs droits numériques. Ouvert à toute personne intéressée par la thématique, il a vocation à devenir un véritable réseau social et territorial de la donnée.
Ce portail web d’accès aux données du territoire s’adresse :
aux organisations produisant des données (administrations, entreprises, établissements de recherche, d’enseignement et de formation, associations) pour faciliter la mise à disposition de leurs données auprès d’autres utilisateurs et être accompagnés dans la gestion de celles-ci en fonction de leurs objectifs ;
aux réutilisateurs des données pour leur faciliter l’accès aux données et être accompagnés dans le montage de leurs projets, le recueil du consentement et la mise en œuvre de modèles économiques innovants ;
aux particuliers pour renforcer leur connaissance sur l'utilisation des données à caractère personnel, activer leurs droits numériques et bénéficier de services urbains à la fois performants et respectueux de la vie privée.
Historique du projet
Le projet Rudi est l’aboutissement de trois années de co-construction d’un portail de partage et d’accès aux données territoriales, destiné à l’ensemble des acteurs locaux. Ce projet est porté par Rennes Métropole et financé par l’Union Européenne dans le cadre du programme UIA. Cette initiative inédite en France permettra notamment la mise en place de services publics efficaces, simples d’utilisation, accessibles à tous, au bénéfice de l’intérêt général. S’inscrivant dans la continuité du portail open data (Rennes Métropole en accès libre), puis du service public métropolitain de la donnée (SPMD) initié à Rennes Métropole en 2017, Rudi est une plateforme d'accès et de partage des données du territoire et de mise en œuvre d'un écosystème performant et favorable à la génération de nouveaux services numériques porteurs des valeurs du service public.
Le projet a été mené en collaboration avec 12 partenaires aux compétences diverses : des producteurs de données engagés dans une démarche d’ouverture et de partage, des associations expertes des usages du numérique et de la collaboration, ou encore des laboratoires de recherche.
Le projet Rudi en dates clés :
Janvier 2019 – Candidature de Rennes Métropole et de ses partenaires à l’appel à projets de l’Urban Innovative Actions de l’Union Européenne (UIAE)
Septembre 2019 – Lancement du Projet Rudi par Rennes Métropole. Le projet est lauréat de l’appel à projet de l’UIAE
Janvier 2020 - Signature de l’accord de consortium et lancement des groupes de travail
Décembre 2020 – Rencontres Rudi 2020
Mai à juillet 2021 – Sélection de 6 projets pilotes dans le cadre de l'appel à projets pilotes Rudi (à découvrir ici)
Octobre 2021 – Publication de la version béta du portail, à l’occasion des Rencontres Rudi 2021
Juillet 2022 – Mise en ligne de la version 0.3 donnant la possibilité d’échanger des données non ouvertes, accessibles sur demande par les usagers de la plateforme Rudi
Mai / Septembre 2022 – Ateliers de réflexion sur la gouvernance de Rudi
Janvier 2023 – Sortie de la version 0.4 (prototypage des fonctionnalités self-data)
Février 2023 – Rencontres Rudi 2023 et lancement de la version 1 du portail Rudi
Les 4 grandes vocations de Rudi
1. Accéder aux données du territoire pour créer des services
Rudi facilite le partage de données au bénéfice du territoire, de ses services, de son cadre de vie et de son attractivité. La création d’un écosystème producteurs-utilisateurs, dynamique et encadré, stimule la création de services publics nouveaux, ou complémentaires à ceux existants, utilisant des données territoriales.
Rudi a pour objectif la création de services grâce à l’accessibilité de manière centralisée à de nombreuses données territoriales. Facilitateur de collaborations, Rudi a pour ambition de permettre aux administrations, aux entreprises privées, aux associations et aux chercheurs de Rennes Métropole d’accéder facilement à grande une diversité de données afin de produire des services performants, respectueux de la vie privée et de l’intérêt général. Rudi se présente comme un point d’accès unique aux données de nombreux producteurs. Les utilisateurs peuvent ainsi entrer en contact avec des producteurs de données et des porteurs de projets, contacter des animateurs Rudi pour valoriser leurs réalisations et développer des services.
Un appel à projets Rudi s’était tenu de novembre 2020 à juin 2021. Trois jurys ont ensuite sélectionné six lauréats parmi 32 dossiers de candidatures déposés. Les projets retenus ont été accompagnés et financés par Rudi, afin de développer des services exploitant les données territoriales rennaises et/ou s’intégrant dans les fonctionnalités du portail de partage des données. L’objectif principal est de valoriser des initiatives locales, mais aussi d'alimenter la construction de Rudi avec les besoins et attentes des six lauréats. Les projets accompagnés se positionnent sur diverses thématiques : l’environnement, la qualité de l’air, l’éduction, etc. Les 6 projets pilotes soutenus et accompagnés par Rudi
L’initiative du projet Rudi a ainsi permis de recruter des porteurs de projets concrets réutilisant de la donnée territoriale. Une manière de favoriser le rapprochement et la collaboration entre producteurs de données, en créant un écosystème qui bénéficie à la fois aux usagers et à la plateforme elle-même qui alimente sa construction.
« Les principaux marqueurs de résultat du projet seront l’intérêt suscité auprès de multiples acteurs, l’amélioration des services au public, la capacité à créer un intérêt et un cadre de confiance auprès des citoyens vis-à-vis de l’usage des données. »
Simon Saint-Georges, Chef de projet Rudi
2. Faciliter et sécuriser le partage de données, tout en gardant la maîtrise
Rudi, un écosystème de la donnée territoriale au service des citoyens
Rudi se veut être un réseau d’acteurs, de partage et de bonnes pratiques, offrant des services et outils dédiés aux producteurs de données. La plateforme propose le Nœud Producteur, une application open source faisant partie intégrante de la plateforme Rudi, regroupant toutes les fonctionnalités liées à la publication de données dans Rudi (chargement des jeux de données, déclaration des métadonnées, etc.). Un outil qui permet la publication de ses données dans le catalogue de portail Rudi.
Le portail vise également à mettre en place des outils permettant aux habitants de mettre en œuvre plus simplement leurs droits numériques (voir annexe) :
Des fonctionnalités pour connaître et agir sur les données personnelles les concernant, détenues par des producteurs de données Rudi ;
Un système de consentement pour autoriser un tiers à utiliser ces données avec leurs accords explicites.
Une offre composée de services, de fonctionnalités et de personnes ressources
Les fonctionalités possibles :
Producteur
Publier et diffuser des données sur un nœud producteur
Publier des données d’accès restreint
Accepter/refuser des demandes d’accès
Déclarer un jeu de données personnelles dans le catalogue
Usager
Demander des informations sur les données le concernant
Demander l’accès, la rectification ou l'effacement de données le concernant
Donner son consentement pour que des porteurs de projet accèdent à ses données
Gérer/résilier ses consentements dans son espace personnel
Ré utilisateur
Rechercher dans le catalogue
Accéder aux données ouvertes
Publier une réutilisation
Soumettre un projet de réutilisation
Faire une demande d’accès à des données restreintes
Soumettre un projet avec recueil de données via consentement
Collecter le consentement d’utilisateurs pour accéder à leurs données
Les producteurs-pilotes qui ont rejoint à ce jour la démarche Rudi ont exprimé des motivations diverses quant au partage et la réutilisation des données :
la recherche d’un accompagnement dans la gestion et le partage de leurs données. Ils trouvent dans Rudi un cadre et un collectif qui leur permettent de sortir de l’isolement face à la question des données (gestion, partage, protection). La plateforme facilite le partage de données des producteurs par l’accès à un logiciel de publication open source et met à disposition une expertise juridique et technique, tel que l'anonymisation des données personnelles ;
l'opportunité de rendre visibles leurs données au sein d'un catalogue territorial, afin d'identifier de nouveaux cas d'usage, de bénéficier d'un retour sur l'utilisation de leurs données et de construire de nouvelles collaborations avec les porteurs de projet. S’ils le souhaitent, les producteurs gardent la possibilité de partager leurs données uniquement sous conditions ;
La valorisation de leur image de marque : démarche collaborative, le partage de données est signe de transparence et d’altruisme.
Rudi élabore actuellement une Charte producteur afin de fixer les engagements réciproques entre Rudi et les producteurs de données et préciser :
Les droits des producteurs de données (publication des données de leurs choix, fixer les conditions d’accès restreintes, etc.) ;
Les engagements du producteur de données (signalement de toute violation de données confidentielles ou personnelles ayant lieu sur son nœud producteur, respect de la réglementation en vigueur en matière de données publiques) ;
Les engagements de Rudi envers les producteurs de données (s’assurer de l’accessibilité des données, proposer une assistance juridique et technique aux producteurs de données).
3. Proposer des services numériques reposant sur une gestion responsable et éthique des données
Transparence, confiance, accompagnement
La richesse et la pertinence des données territoriales apportent une réelle plus-value aux services publics existants ou nouveaux. La plateforme Rudi et ses fonctionnalités créent un cadre de confiance entre les producteurs de données, les réutilisateurs, et les usagers. Garant des valeurs du service public et de l’intérêt général, Rudi l’est aussi de la conformité à la RGPD pour préserver le respect de la vie privée des personnes.
Rudi propose de construire une relation de confiance avec les habitants sur la question des données en travaillant sur deux axes :
La transparence sur les données du territoire : de quelles données parle-t-on ? Qui produit ces données ? Puis-je les consulter ? À quoi servent-elles ?
Le respect de la vie privée et la mise en œuvre de droits numériques : qui dispose de données personnelles ? Comment sont-elles collectées ? Suis-je concerné ? Qui peut les utiliser ? Quels sont mes droits ? Quelles sont les règles d’utilisation de données sur Rudi ? Dois-je faire confiance à un service me demandant mon consentement ?
Un étude-terrain auprès d’habitants a permis d’évaluer leur perception vis-à-vis des données à caractère personnel. L’exigence exprimée est de voir l’utilisation des données personnelles circonscrites à des usages d’intérêt général.
Pour atteindre cet objectif, Rudi s’est appuyé depuis le début du projet sur :
des actions de sensibilisation : rencontres, ateliers, animation de débats, animations contributives à la collecte de données, telles les sorties cartographies organisées par les promoteurs du projet Banco (cartographie des commerces), des outils comme la série de podcasts « La données en histoires », illustrant différents témoignages sur l’usage des données dans le quotidien de chacun. Rudi sera aussi une « porte d’orientation » vers les acteurs de la médiation en place.
des fonctionnalités qui permettent à l'usager de s'informer, contrôler ou agir sur l'usage qui est fait de ses données personnelles par les producteurs de données du territoire ainsi que les réutilisateurs : gestion du consentement, récupération des données personnelles.
« À travers Rudi, nous proposons à tout usager qui le souhaite, de savoir comment le système de la donnée fonctionne et lui donner ainsi la possibilité de « soulever le capot » pour comprendre comment ça marche. »
Simon Saint-Georges, Chef de projet Rudi
Exemples de nouveaux services utilisant des données personnelles de façon encadrée :
Construire un service s'appuyant sur Rudi c'est l'opportunité d'accéder à des données personnelles produites par des acteurs du territoire. Rudi propose un ensemble d'outils permettant aux porteurs de projets qui veulent utiliser des données personnelles de le faire en conformité : application du RGPD, recueil du consentement des usagers, facilité de rectification ou de suppression des données personnelles.
Le suivi de ma production de déchets
Rennes Métropole souhaite proposer à ses habitants un service leur permettant de suivre leur production de déchets et de bénéficier de conseils personnalisés. Les données sont issues de la pesée des bacs lors de la collecte et sont accessibles de manière sécurisée via Rudi.
Les utilisateurs pourront demander un accès aux données personnelles les concernant, ou autoriser un tiers à les utiliser pour un projet. Demain, ils pourront également faire des demandes de rectification ou d’effacement des données les concernant.
L’évaluation des potentiels photovoltaïques du patrimoine bâti
Le projet Héol, mis en œuvre dans le cadre de l’appel à projet Rudi et à destination des collectivités évalue le potentiel de production d’énergie solaire par le patrimoine public. Ce service pourrait être étendu au patrimoine privé, et accéder aux données individuelles de consommation énergétique des utilisateurs qui le souhaitent en recueillant leur consentement dans Rudi.
« Rudi nous aide sur la question des conditions d’utilisation et de diffusion des données, en particulier sur les questions de données personnelles. Nous pouvons, de notre côté, signaler les données existantes qui pourraient être diffusées au service d’une information environnementale ou comment il est possible de croiser certaines données pour améliorer nos services. », Vincent AUGISSEAU co-gérant Citésource, lauréat de l'appel à projets pilotes Rudi
4. Se saisir de Rudi ici et ailleurs, sur d'autres territoires
Gouvernance de Rudi : faire évoluer ensemble le portail et le règlement de ses usages
La gouvernance est une question centrale à la création d’un « réseau social de la donnée » vertueux, répondant aux exigences de transparence, d’efficacité, de sécurité et de pérennité. Définir une gouvernance c’est définir les règles, les pratiques et les procédures pour les concevoir et les mettre en œuvre. Choisir un modèle de gouvernance c’est notamment de préciser : qui est concerné ? (à qui s’applique la règle), qui y prend part ? (concertations, débats), qui prend la décision finale ?
Rudi met ainsi en place des espaces pour débattre et construire des lieux pour décider, et gouverner à la fois un outil et une communauté.
La gouvernance du portail de partage de données s’établira par une communauté d’utilisateurs de la solution, à une échelle plus large que Rennes (à image de solutions comme Decidim ou géOrchestra). Ses missions principales seraient de :
Piloter des développements, décider des fonctionnalités, investir ;
Mutualiser, élargir, répliquer, partager la solution avec de nouveaux acteurs.
La gouvernance des usages locaux de Rudi se fera par un consortium d’acteurs locaux :
Une fédération de producteurs-locaux de données engagés ;
Des réutilisateurs de données responsables ;
Un réseau local autour de la valorisation des données d’intérêt territorial.
Fédérer une communauté pour promouvoir le partage de données territoriales au service de l’intérêt général
Rudi a pour perspective d’entraîner d’autres acteurs du territoire dans la fonction de « producteur de données territoriales » : des associations, des entreprises ou encore des collectivités qui souvent, ignorent qu’elles produisent des données qui pourraient être utiles au développement territorial ou sous-estiment les avantages qu’elles pourraient elles-mêmes obtenir du partage des données. L’ambition de Rudi est de faciliter la publication des données au service du territoire et de lever les freins et réticences lorsqu’il y en a.
Pour promouvoir le partage de données dans les territoires, Rudi permet aux producteurs de données de se saisir de Rudi en s’appuyant :
Sur des ressources réutilisables : code source ouvert, documentation en ligne, publications des enseignements ;
Sur des réseaux pour diffuser et partager des données : Interconnectés, EKITIA, Open Data France, Eurocities, European Urban Initiative, OASC, CC4DR, Living.in.EU
La plateforme a pour vocation de faire grandir une communauté diversifiée, engagée et ouverte, réunissant des acteurs impliqués. Rudi souhaite proposer ses outils et décliner sa plateforme sur d’autres territoires :
« Nous souhaitons aussi tendre la main aux associations : souvent, elles n’ont pas conscience qu’elles produisent des données intéressantes pour d'autres. Tous les thèmes peuvent être abordés. Il y a autant de données que de diversité de producteurs. »
Simon Saint-Georges, Chef de projet Rudi
« Partout en Europe, les villes constatent aujourd'hui la nécessité de jouer un rôle de catalyseur et de régulateur des données urbaines et de promotion des droits numériques. Ainsi, Rennes Métropole soutient avec d'autres villes européennes l'objectif de lever les freins au partage des données du secteur privé avec le secteur public et appelle à la reconnaissance d'un intérêt public local justifiant l'accès aux données territoriales. »
Yann HUAUME, Vice-président au Numérique et à la Métropole intelligente
Les membres de la communauté Rudi
Et après …
Les prochaines actions après le lancement de la V.1 de Rudi :
Nourrir et renforcer une politique publique locale de la donnée ;
Assurer un service de qualité avec le fonctionnement de la plateforme : les données partagées sur Rudi se veulent fiables, disponibles facilement, avec une diversité et un volume suffisant de jeux de données ;
La plateforme Rudi est réutilisable, entièrement ou en partie, par d’autres territoires ;
Les enseignements du projet seront valorisés dans les publications et via la participation à des événements ;
Les enseignements du projet seront accessibles à tout acteur qui souhaite s’en saisir.
Projection de résultats et impacts de Rudi :
Animation d’une communauté d’acteurs autour de la donnée territoriale ;
Contribution à l’attractivité du territoire et à la compétitivité des entreprises ;
Contribution à l’acculturation des citoyens au sujet des données ;
Faciliter la vie quotidienne des habitants et améliorer le cadre de vie.
Grâce à des ateliers, tables rondes, et parcours immersifs, plus de 200 participants ont pu ainsi prendre en main le portail. L’occasion de rencontrer les partenaires et échanger avec des producteurs de données, experts du numérique, porteurs de projets, membres d’associations locales et acteurs de la donnée. Un temps convivial était également organisé en fin d’après-midi pour réunir participants et partenaires, revenir sur les temps forts du projet, le chemin parcouru et enfin évoquer les perspectives d’évolutions de Rudi.
© Julien Mignot / Rennes Ville et Métropole
Rudi au cœur de la stratégie numérique de Rennes Métropole
Rudi, une plateforme collaborative expérimentale de partage de données territoriales
Rudi, pour Rennes Urban Data Interface, est une plateforme collaborative destinée au partage et à la réutilisation de données territoriales pour la création de nouveaux services. Elle a pour ambition de réunir des administrations, des entreprises privées, des associations, des chercheurs et des habitants, résidents ou usagers du territoire métropolitain rennais. Ce projet innovant et expérimental a été initié en 2019 par Rennes Métropole dans le cadre de ses travaux et réflexions pour la création d’un Service public métropolitain de la donnée (SPMD).
Le projet Rudi s’inscrit dans la continuité de la stratégie numérique de Rennes Métropole qui a ouvert ses données publiques dès 2010, devenant ainsi une pionnière de l’open data en France. À travers cette nouvelle plateforme, la collectivité traduit sa volonté de faciliter l’accès et l’utilisation des données territoriales issues du secteur public comme privé, au bénéfice de l’intérêt général et local. Rudi a vocation à devenir un outil d’amélioration et de développement de services au bénéfice de tous : citoyens, habitants, usagers des services publics, acteurs associatifs et économiques :
→ en stimulant l’émergence de services améliorés dans l’intérêt général et loca
→ en favorisant la réappropriation de la donnée territoriale
En encadrant le partage des données urbaines et en garantissant le respect des droits numériques, Rudi insuffle une dynamique vertueuse de la donnée. La plateforme permet la mise à disposition et le partage des données territoriales, favorise leur réutilisation et leur valorisation et encadre l’utilisation des données à caractère personnel.
« 10 ans après son entrée en pionnière dans l'ère de l'open data, Rennes Métropole s’engage dans un nouveau chapitre de l'histoire des données d’intérêt territorial avec le projet Rudi. En effet, ouvrir les données publiques ne suffit plus. Désormais quasiment tous les services, publics comme privés, s'appuient sur des données pour fonctionner. Il est donc nécessaire de pouvoir accéder facilement à des données à jour et diversifiées, pour produire des services de qualité ainsi que mieux piloter et évaluer les politiques publiques. Il s'agit dès lors de définir une nouvelle mission de « service public » : rendre accessibles et exploitables les données d'intérêt territorial en fédérant les acteurs locaux et nationaux qui produisent ces données. C'est le sens donné à Rudi.
En cohérence avec la stratégie pour un numérique responsable, la Métropole s’engage à construire un cadre de partage de données d’intérêt territorial, basé sur la transparence avec les usagers et les producteurs de données : tels sont les défis de ce projet qui s'inscrit dans une démarche de long terme. Avec l’expérimentation Rudi, Rennes Métropole et ses partenaires visent une société numérique plus collaborative, respectueuse de la vie privée de ses usagers et préfiguratrice des nouvelles missions des collectivités locales sur le sujet. »
Yann HUAUME, Vice-président au Numérique et à la Métropole intelligente
Une plateforme ouverte à tous les acteurs du territoire
Rudi constitue une plateforme sur laquelle tous les acteurs du territoire peuvent apporter ou utiliser des données dans un cadre clair, transparent et sécurisant tout en bénéficiant, si besoin, d’un accompagnement à l'exploitation des données ou à l’exercice de leurs droits numériques. Ouvert à toute personne intéressée par la thématique, il a vocation à devenir un véritable réseau social et territorial de la donnée.
Ce portail web d’accès aux données du territoire s’adresse :
aux organisations produisant des données (administrations, entreprises, établissements de recherche, d’enseignement et de formation, associations) pour faciliter la mise à disposition de leurs données auprès d’autres utilisateurs et être accompagnés dans la gestion de celles-ci en fonction de leurs objectifs ;
aux réutilisateurs des données pour leur faciliter l’accès aux données et être accompagnés dans le montage de leurs projets, le recueil du consentement et la mise en œuvre de modèles économiques innovants ;
aux particuliers pour renforcer leur connaissance sur l'utilisation des données à caractère personnel, activer leurs droits numériques et bénéficier de services urbains à la fois performants et respectueux de la vie privée.
Historique du projet
Le projet Rudi est l’aboutissement de trois années de co-construction d’un portail de partage et d’accès aux données territoriales, destiné à l’ensemble des acteurs locaux. Ce projet est porté par Rennes Métropole et financé par l’Union Européenne dans le cadre du programme UIA. Cette initiative inédite en France permettra notamment la mise en place de services publics efficaces, simples d’utilisation, accessibles à tous, au bénéfice de l’intérêt général. S’inscrivant dans la continuité du portail open data (Rennes Métropole en accès libre), puis du service public métropolitain de la donnée (SPMD) initié à Rennes Métropole en 2017, Rudi est une plateforme d'accès et de partage des données du territoire et de mise en œuvre d'un écosystème performant et favorable à la génération de nouveaux services numériques porteurs des valeurs du service public.
Le projet a été mené en collaboration avec 12 partenaires aux compétences diverses : des producteurs de données engagés dans une démarche d’ouverture et de partage, des associations expertes des usages du numérique et de la collaboration, ou encore des laboratoires de recherche.
Le projet Rudi en dates clés :
Janvier 2019 – Candidature de Rennes Métropole et de ses partenaires à l’appel à projets de l’Urban Innovative Actions de l’Union Européenne (UIAE)
Septembre 2019 – Lancement du Projet Rudi par Rennes Métropole. Le projet est lauréat de l’appel à projet de l’UIAE
Janvier 2020 - Signature de l’accord de consortium et lancement des groupes de travail
Décembre 2020 – Rencontres Rudi 2020
Mai à juillet 2021 – Sélection de 6 projets pilotes dans le cadre de l'appel à projets pilotes Rudi (à découvrir ici)
Octobre 2021 – Publication de la version béta du portail, à l’occasion des Rencontres Rudi 2021
Juillet 2022 – Mise en ligne de la version 0.3 donnant la possibilité d’échanger des données non ouvertes, accessibles sur demande par les usagers de la plateforme Rudi
Mai / Septembre 2022 – Ateliers de réflexion sur la gouvernance de Rudi
Janvier 2023 – Sortie de la version 0.4 (prototypage des fonctionnalités self-data)
Février 2023 – Rencontres Rudi 2023 et lancement de la version 1 du portail Rudi
Les 4 grandes vocations de Rudi
1. Accéder aux données du territoire pour créer des services
Rudi facilite le partage de données au bénéfice du territoire, de ses services, de son cadre de vie et de son attractivité. La création d’un écosystème producteurs-utilisateurs, dynamique et encadré, stimule la création de services publics nouveaux, ou complémentaires à ceux existants, utilisant des données territoriales.
Rudi a pour objectif la création de services grâce à l’accessibilité de manière centralisée à de nombreuses données territoriales. Facilitateur de collaborations, Rudi a pour ambition de permettre aux administrations, aux entreprises privées, aux associations et aux chercheurs de Rennes Métropole d’accéder facilement à grande une diversité de données afin de produire des services performants, respectueux de la vie privée et de l’intérêt général. Rudi se présente comme un point d’accès unique aux données de nombreux producteurs. Les utilisateurs peuvent ainsi entrer en contact avec des producteurs de données et des porteurs de projets, contacter des animateurs Rudi pour valoriser leurs réalisations et développer des services.
Un appel à projets Rudi s’était tenu de novembre 2020 à juin 2021. Trois jurys ont ensuite sélectionné six lauréats parmi 32 dossiers de candidatures déposés. Les projets retenus ont été accompagnés et financés par Rudi, afin de développer des services exploitant les données territoriales rennaises et/ou s’intégrant dans les fonctionnalités du portail de partage des données. L’objectif principal est de valoriser des initiatives locales, mais aussi d'alimenter la construction de Rudi avec les besoins et attentes des six lauréats. Les projets accompagnés se positionnent sur diverses thématiques : l’environnement, la qualité de l’air, l’éduction, etc. Les 6 projets pilotes soutenus et accompagnés par Rudi
L’initiative du projet Rudi a ainsi permis de recruter des porteurs de projets concrets réutilisant de la donnée territoriale. Une manière de favoriser le rapprochement et la collaboration entre producteurs de données, en créant un écosystème qui bénéficie à la fois aux usagers et à la plateforme elle-même qui alimente sa construction.
« Les principaux marqueurs de résultat du projet seront l’intérêt suscité auprès de multiples acteurs, l’amélioration des services au public, la capacité à créer un intérêt et un cadre de confiance auprès des citoyens vis-à-vis de l’usage des données. »
Simon Saint-Georges, Chef de projet Rudi
2. Faciliter et sécuriser le partage de données, tout en gardant la maîtrise
Rudi, un écosystème de la donnée territoriale au service des citoyens
Rudi se veut être un réseau d’acteurs, de partage et de bonnes pratiques, offrant des services et outils dédiés aux producteurs de données. La plateforme propose le Nœud Producteur, une application open source faisant partie intégrante de la plateforme Rudi, regroupant toutes les fonctionnalités liées à la publication de données dans Rudi (chargement des jeux de données, déclaration des métadonnées, etc.). Un outil qui permet la publication de ses données dans le catalogue de portail Rudi.
Le portail vise également à mettre en place des outils permettant aux habitants de mettre en œuvre plus simplement leurs droits numériques (voir annexe) :
Des fonctionnalités pour connaître et agir sur les données personnelles les concernant, détenues par des producteurs de données Rudi ;
Un système de consentement pour autoriser un tiers à utiliser ces données avec leurs accords explicites.
Une offre composée de services, de fonctionnalités et de personnes ressources
Les fonctionalités possibles :
Producteur
Publier et diffuser des données sur un nœud producteur
Publier des données d’accès restreint
Accepter/refuser des demandes d’accès
Déclarer un jeu de données personnelles dans le catalogue
Usager
Demander des informations sur les données le concernant
Demander l’accès, la rectification ou l'effacement de données le concernant
Donner son consentement pour que des porteurs de projet accèdent à ses données
Gérer/résilier ses consentements dans son espace personnel
Ré utilisateur
Rechercher dans le catalogue
Accéder aux données ouvertes
Publier une réutilisation
Soumettre un projet de réutilisation
Faire une demande d’accès à des données restreintes
Soumettre un projet avec recueil de données via consentement
Collecter le consentement d’utilisateurs pour accéder à leurs données
Les producteurs-pilotes qui ont rejoint à ce jour la démarche Rudi ont exprimé des motivations diverses quant au partage et la réutilisation des données :
la recherche d’un accompagnement dans la gestion et le partage de leurs données. Ils trouvent dans Rudi un cadre et un collectif qui leur permettent de sortir de l’isolement face à la question des données (gestion, partage, protection). La plateforme facilite le partage de données des producteurs par l’accès à un logiciel de publication open source et met à disposition une expertise juridique et technique, tel que l'anonymisation des données personnelles ;
l'opportunité de rendre visibles leurs données au sein d'un catalogue territorial, afin d'identifier de nouveaux cas d'usage, de bénéficier d'un retour sur l'utilisation de leurs données et de construire de nouvelles collaborations avec les porteurs de projet. S’ils le souhaitent, les producteurs gardent la possibilité de partager leurs données uniquement sous conditions ;
La valorisation de leur image de marque : démarche collaborative, le partage de données est signe de transparence et d’altruisme.
Rudi élabore actuellement une Charte producteur afin de fixer les engagements réciproques entre Rudi et les producteurs de données et préciser :
Les droits des producteurs de données (publication des données de leurs choix, fixer les conditions d’accès restreintes, etc.) ;
Les engagements du producteur de données (signalement de toute violation de données confidentielles ou personnelles ayant lieu sur son nœud producteur, respect de la réglementation en vigueur en matière de données publiques) ;
Les engagements de Rudi envers les producteurs de données (s’assurer de l’accessibilité des données, proposer une assistance juridique et technique aux producteurs de données).
3. Proposer des services numériques reposant sur une gestion responsable et éthique des données
Transparence, confiance, accompagnement
La richesse et la pertinence des données territoriales apportent une réelle plus-value aux services publics existants ou nouveaux. La plateforme Rudi et ses fonctionnalités créent un cadre de confiance entre les producteurs de données, les réutilisateurs, et les usagers. Garant des valeurs du service public et de l’intérêt général, Rudi l’est aussi de la conformité à la RGPD pour préserver le respect de la vie privée des personnes.
Rudi propose de construire une relation de confiance avec les habitants sur la question des données en travaillant sur deux axes :
La transparence sur les données du territoire : de quelles données parle-t-on ? Qui produit ces données ? Puis-je les consulter ? À quoi servent-elles ?
Le respect de la vie privée et la mise en œuvre de droits numériques : qui dispose de données personnelles ? Comment sont-elles collectées ? Suis-je concerné ? Qui peut les utiliser ? Quels sont mes droits ? Quelles sont les règles d’utilisation de données sur Rudi ? Dois-je faire confiance à un service me demandant mon consentement ?
Un étude-terrain auprès d’habitants a permis d’évaluer leur perception vis-à-vis des données à caractère personnel. L’exigence exprimée est de voir l’utilisation des données personnelles circonscrites à des usages d’intérêt général.
Pour atteindre cet objectif, Rudi s’est appuyé depuis le début du projet sur :
des actions de sensibilisation : rencontres, ateliers, animation de débats, animations contributives à la collecte de données, telles les sorties cartographies organisées par les promoteurs du projet Banco (cartographie des commerces), des outils comme la série de podcasts « La données en histoires », illustrant différents témoignages sur l’usage des données dans le quotidien de chacun. Rudi sera aussi une « porte d’orientation » vers les acteurs de la médiation en place.
des fonctionnalités qui permettent à l'usager de s'informer, contrôler ou agir sur l'usage qui est fait de ses données personnelles par les producteurs de données du territoire ainsi que les réutilisateurs : gestion du consentement, récupération des données personnelles.
« À travers Rudi, nous proposons à tout usager qui le souhaite, de savoir comment le système de la donnée fonctionne et lui donner ainsi la possibilité de « soulever le capot » pour comprendre comment ça marche. »
Simon Saint-Georges, Chef de projet Rudi
Exemples de nouveaux services utilisant des données personnelles de façon encadrée :
Construire un service s'appuyant sur Rudi c'est l'opportunité d'accéder à des données personnelles produites par des acteurs du territoire. Rudi propose un ensemble d'outils permettant aux porteurs de projets qui veulent utiliser des données personnelles de le faire en conformité : application du RGPD, recueil du consentement des usagers, facilité de rectification ou de suppression des données personnelles.
Le suivi de ma production de déchets
Rennes Métropole souhaite proposer à ses habitants un service leur permettant de suivre leur production de déchets et de bénéficier de conseils personnalisés. Les données sont issues de la pesée des bacs lors de la collecte et sont accessibles de manière sécurisée via Rudi.
Les utilisateurs pourront demander un accès aux données personnelles les concernant, ou autoriser un tiers à les utiliser pour un projet. Demain, ils pourront également faire des demandes de rectification ou d’effacement des données les concernant.
L’évaluation des potentiels photovoltaïques du patrimoine bâti
Le projet Héol, mis en œuvre dans le cadre de l’appel à projet Rudi et à destination des collectivités évalue le potentiel de production d’énergie solaire par le patrimoine public. Ce service pourrait être étendu au patrimoine privé, et accéder aux données individuelles de consommation énergétique des utilisateurs qui le souhaitent en recueillant leur consentement dans Rudi.
« Rudi nous aide sur la question des conditions d’utilisation et de diffusion des données, en particulier sur les questions de données personnelles. Nous pouvons, de notre côté, signaler les données existantes qui pourraient être diffusées au service d’une information environnementale ou comment il est possible de croiser certaines données pour améliorer nos services. », Vincent AUGISSEAU co-gérant Citésource, lauréat de l'appel à projets pilotes Rudi
4. Se saisir de Rudi ici et ailleurs, sur d'autres territoires
Gouvernance de Rudi : faire évoluer ensemble le portail et le règlement de ses usages
La gouvernance est une question centrale à la création d’un « réseau social de la donnée » vertueux, répondant aux exigences de transparence, d’efficacité, de sécurité et de pérennité. Définir une gouvernance c’est définir les règles, les pratiques et les procédures pour les concevoir et les mettre en œuvre. Choisir un modèle de gouvernance c’est notamment de préciser : qui est concerné ? (à qui s’applique la règle), qui y prend part ? (concertations, débats), qui prend la décision finale ?
Rudi met ainsi en place des espaces pour débattre et construire des lieux pour décider, et gouverner à la fois un outil et une communauté.
La gouvernance du portail de partage de données s’établira par une communauté d’utilisateurs de la solution, à une échelle plus large que Rennes (à image de solutions comme Decidim ou géOrchestra). Ses missions principales seraient de :
Piloter des développements, décider des fonctionnalités, investir ;
Mutualiser, élargir, répliquer, partager la solution avec de nouveaux acteurs.
La gouvernance des usages locaux de Rudi se fera par un consortium d’acteurs locaux :
Une fédération de producteurs-locaux de données engagés ;
Des réutilisateurs de données responsables ;
Un réseau local autour de la valorisation des données d’intérêt territorial.
Fédérer une communauté pour promouvoir le partage de données territoriales au service de l’intérêt général
Rudi a pour perspective d’entraîner d’autres acteurs du territoire dans la fonction de « producteur de données territoriales » : des associations, des entreprises ou encore des collectivités qui souvent, ignorent qu’elles produisent des données qui pourraient être utiles au développement territorial ou sous-estiment les avantages qu’elles pourraient elles-mêmes obtenir du partage des données. L’ambition de Rudi est de faciliter la publication des données au service du territoire et de lever les freins et réticences lorsqu’il y en a.
Pour promouvoir le partage de données dans les territoires, Rudi permet aux producteurs de données de se saisir de Rudi en s’appuyant :
Sur des ressources réutilisables : code source ouvert, documentation en ligne, publications des enseignements ;
Sur des réseaux pour diffuser et partager des données : Interconnectés, EKITIA, Open Data France, Eurocities, European Urban Initiative, OASC, CC4DR, Living.in.EU
La plateforme a pour vocation de faire grandir une communauté diversifiée, engagée et ouverte, réunissant des acteurs impliqués. Rudi souhaite proposer ses outils et décliner sa plateforme sur d’autres territoires :
« Nous souhaitons aussi tendre la main aux associations : souvent, elles n’ont pas conscience qu’elles produisent des données intéressantes pour d'autres. Tous les thèmes peuvent être abordés. Il y a autant de données que de diversité de producteurs. »
Simon Saint-Georges, Chef de projet Rudi
« Partout en Europe, les villes constatent aujourd'hui la nécessité de jouer un rôle de catalyseur et de régulateur des données urbaines et de promotion des droits numériques. Ainsi, Rennes Métropole soutient avec d'autres villes européennes l'objectif de lever les freins au partage des données du secteur privé avec le secteur public et appelle à la reconnaissance d'un intérêt public local justifiant l'accès aux données territoriales. »
Yann HUAUME, Vice-président au Numérique et à la Métropole intelligente
Les membres de la communauté Rudi
Et après …
Les prochaines actions après le lancement de la V.1 de Rudi :
Nourrir et renforcer une politique publique locale de la donnée ;
Assurer un service de qualité avec le fonctionnement de la plateforme : les données partagées sur Rudi se veulent fiables, disponibles facilement, avec une diversité et un volume suffisant de jeux de données ;
La plateforme Rudi est réutilisable, entièrement ou en partie, par d’autres territoires ;
Les enseignements du projet seront valorisés dans les publications et via la participation à des événements ;
Les enseignements du projet seront accessibles à tout acteur qui souhaite s’en saisir.
Projection de résultats et impacts de Rudi :
Animation d’une communauté d’acteurs autour de la donnée territoriale ;
Contribution à l’attractivité du territoire et à la compétitivité des entreprises ;
Contribution à l’acculturation des citoyens au sujet des données ;
Faciliter la vie quotidienne des habitants et améliorer le cadre de vie.